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    長沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法(長政辦發〔2017〕20號 )

    作者:YZ 來源:長沙市政府網 時間:2017-05-10 10:52:10 瀏覽次數:

    為加強對城市建筑垃圾資源化利用管理,保護生態環境,促進循環經濟發展,根據《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號)、《長沙市城市管理條例》及《長沙市人民政府關于印發〈長沙市城市建筑垃圾運輸處置管理規定〉的通知》(長政發〔2015〕15號)等有關規定,結合我市建筑垃圾資源化利用實際情況,制定本辦法。

    長沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法

    長政辦發〔2017〕20號

    第一章 總 則
    第一條 為加強對城市建筑垃圾資源化利用管理,保護生態環境,促進循環經濟發展,根據《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號)、《長沙市城市管理條例》及《長沙市人民政府關于印發〈長沙市城市建筑垃圾運輸處置管理規定〉的通知》(長政發〔2015〕15號)等有關規定,結合我市建筑垃圾資源化利用實際情況,制定本辦法。
    第二條 本市行政區域內建筑垃圾資源化利用及其監督管理活動,適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱建筑垃圾是指拆除各類建筑物、構筑物、市政道路、管網等過程中所產生的廢棄物。建筑垃圾資源化利用,是指以建筑垃圾作為主要原材料,通過技術加工處理制成具有使用價值、達到相關質量標準,經相關行政管理部門認可的再生建材產品及其他可利用產品。
    建筑垃圾資源化利用包括收集運輸、加工處置和綜合利用三個步驟。
    第四條 建筑垃圾資源化利用遵循統籌規劃、政府推動、市場引導、物盡其用的原則, 實現建筑垃圾的資源化、減量化、無害化。
    第五條 本辦法所稱建設單位,是指房屋征收部門或者建筑物、構筑物的所有權人。
    本辦法所稱運輸企業,是指取得我市建筑垃圾運輸處置資質,將建筑垃圾運送至建筑垃圾處置場所的企業。
    本辦法所稱處置企業,是指從事建筑垃圾加工處理,使之成為可供資源化利用的原材料加工企業。
    本辦法所稱綜合利用企業,是指利用經過處理后的建筑垃圾原材料生產再生建材產品的生產企業。

    第二章 建筑垃圾收集與運輸
    第六條 建設單位應與運輸企業依法簽訂建筑垃圾承運合同(合同樣本由市城管執法局提供)。
    第七條 城管執法部門應將運輸企業和處置企業的地址、負責人聯系方式以及建筑垃圾的處置方式、去向等在行政許可過程中向社會公示,接受監督和受理舉報。
    第八條 城管執法部門應加強監管,確保運輸企業將建筑垃圾就近運送至約定的處置企業,對運輸企業和運輸過程進行管理。

    第三章 建筑垃圾處置與綜合利用
    第九條 建設單位應編制建筑垃圾處置方案,在辦理建筑垃圾處置許可時提交城管執法部門審查。
    建筑垃圾處置方案應當包括以下內容:
    (一)工程名稱、地點、拆除建筑面積;
    (二)建設單位、運輸企業、處置企業的名稱及其法定代表人姓名;
    (三)建筑垃圾的種類、數量;
    (四)建筑垃圾分類、運輸、污染防治及處置措施。
    第十條 城管執法部門根據申報的建筑垃圾處置方案批準運輸企業、運輸路線、處置企業、處置數量等內容,并將相關內容書面告知建設單位、運輸企業和處置企業。
    任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋,確保建筑垃圾的實際產量、運輸量和處置量與城管執法部門核準的處置方案一致。
    第十一條 處置企業處置場地應符合建筑垃圾處置場地管理規定,向社會公開征求選址意見,并具備以下條件:
    (一)不得選址于飲用水源保護區、地下水集中供水水源地等;
    (二)有建筑垃圾原料堆場及建筑垃圾再生產品堆場,堆場面積應滿足正常生產的需求;
    (三) 具備相關專利技術,確保能大量利用包括質量較差的廢舊渣磚、砌塊等在內的建筑垃圾,不得只選擇性的處置廢舊混凝土; 
    (四) 有一條以上建筑垃圾處置加工生產線,具有一定處置能力; 
    (五)應進行環境影響評價,取得相關環評手續,對周邊環境及居民無影響。
    第十二條 綜合利用企業應具備以下條件:
    (一) 產品以經處置企業加工的建筑垃圾再生原材料為主要原料; 
    (二)有固定的生產場地和生產設備,擁有一條以上再生瀝青、再生水穩或再生磚石等建筑垃圾再生產品生產線,具有一定的再生產品年生產能力;
    (三)應進行環境影響評價,取得相關環評手續,對周邊環境及居民無影響;
    (四)產品應當符合國家和地方的產業政策、建材及新型墻材的有關規定,質量符合相關標準要求。
    第十三條 處置企業和綜合利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染。鼓勵綜合利用企業利用中水和其他再生水進行生產。

    第四章 激勵政策
    第十四條 處置企業可在建筑垃圾運輸抵達并完成處置后,向住房城鄉建設部門申請建筑垃圾處置費用補貼。補貼資金按實際處置的建筑垃圾數量核算,核算及資金撥付工作由住房城鄉建設部門牽頭,財政、城管執法部門配合。補貼標準為3.0元/立方米,補貼費用從收取的建筑垃圾處置費中列支。
    第十五條 經建設行政部門核準的綜合利用企業生產的再生產品符合國家資源資源化利用鼓勵和扶持政策的,按照國家有關規定享受增值稅返退等優惠政策。
    第十六條 建筑垃圾再生產品符合相關要求的,列入兩型產品目錄和政府采購目錄,定期向社會公布。
    第十七條 政府投資的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程均應優先使用建筑垃圾再生產品,鼓勵社會投資項目使用建筑垃圾再生產品。
    第十八條 在工程項目招投標時,使用省市兩級政府兩型產品目錄中的建筑垃圾再生產品的投標主體,根據再生產品應用比例,按照《長沙市人民政府辦公廳關于做好長沙市兩型產品推廣使用工作的通知》(長政辦函〔2015〕99號)精神,給予總分1—3分的加分。

    第五章 組織保障
    第十九條 建立建筑垃圾資源化利用工作協調機制,住房城鄉建設、城管執法、發改、經濟和信息化、科技、公安、財政、國土資源、交通運輸、規劃、環保、稅務等部門和芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區人民政府參與。各部門應當依法各司其職,加強聯合管理,住房城鄉建設委統籌協調,共同做好建筑垃圾資源化利用管理工作。
    第二十條 建筑垃圾資源化利用管理工作各職能部門分工如下: 
    市住房城鄉建設委牽頭負責全市建筑垃圾資源資源化利用工作,建筑垃圾處置量核算和補貼資金撥付工作,管理建筑垃圾資源化利用企業;組織建筑垃圾資源化利用再生產品的應用推廣。
    市城管執法局負責指導、協調、監督、檢查全市建筑垃圾處置管理工作;管理建筑垃圾處置企業,審批建筑垃圾處置方案,核發建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾運輸車輛準運證;配合住房城鄉建設部門進行建筑垃圾處置量核算和補貼資金撥付,管理市屬建筑垃圾固定受納場、建筑垃圾中轉場所。
    市發改委負責研究促進建筑垃圾資源化再利用的政策措施;安排建筑垃圾資源化再利用重大項目。 市經濟和信息化委負責組織開展建筑垃圾資源化利用技術及裝備研發,參與制定產業扶持政策。
    市科技局負責支持開展建筑垃圾資源化再利用技術及裝備研發和產業化。
    市財政局負責落實有關建筑垃圾資源化利用的財政補貼,配合住房城鄉建設部門進行建筑垃圾處置量核算和補貼資金撥付。
    市國稅局負責落實有關建筑垃圾資源化利用及再生建材產品的稅收優惠政策。
    市國土資源局、市規劃局負責對新建、改建、擴建的資源化利用建筑廢棄物項目在規劃、土地手續審批等方面給予重點保障。
    市公安局交警支隊負責對無貨車通行證和無牌、套牌、污損號牌、拼裝建筑垃圾運輸車及建筑垃圾運輸車超高、超載等交通違法行為進行查處。
    市交通運輸局負責對無營運證的建筑垃圾運輸車輛進行查處,并在公路修建中推廣應用建筑垃圾再生骨料。
    市環保局負責建筑垃圾環境污染防治的監督管理,會同有關部門對涉及建筑垃圾的環境違法行為依法進行查處。
    其他有關部門在各自的職責范圍內對建筑垃圾實施監督管理。
    芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區人民政府負責組織轄區內建筑垃圾資源化利用工作,按照《長沙市渣土棄土場布局規劃(2015—2020)》落實建筑垃圾受納場,協調臨時受納場用地,查處違法排放、運輸、中轉、受納建筑垃圾的行為。
    望城區和長沙縣、瀏陽市、寧鄉市人民政府參照本辦法負責行政區域內建筑垃圾資源化利用的管理工作。

    第六章 附 則
    第二十一條 軌道交通工程及其他建設工程產生的建筑垃圾和渣土的資源化利用參照本辦法執行。
    第二十二條 本辦法自2017年6月1日起施行。

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